*.关于落实省发展老年助餐服务实施方案
*.的工作方案（征求意见稿）
为深入贯彻《关于印发〈积极发展老年助餐服务的实施方案〉的通知》（吉民发〔****〕**号）和《****市敬老餐厅管理办法》，将强化老年助餐服务供给作为贴近*姓的惠民工程抓紧抓实，切实推动老年助餐服务覆盖更广、更可持续。结合我市实际，制定本实施方案。
*、明确老年助餐服务发展目标
综合考虑我市老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，在维护好现有敬老餐厅运营秩序的基础上，创新老年助餐服务模式和保障方式，积极在助餐服务提质增量上寻求新突破，努力构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、长效发展。
****年，每个街道建成老年助餐服务场所不少于*个，每个乡镇不少于*个，老年助餐服务场所在城区（不含双阳区、*台区）社区覆盖率达到**%，其他县（市）区、开发区城市社区覆盖率达到**%。
****年，老年助餐服务场所在城区（不含双阳区、*台区）社区覆盖率达到***%，其他县（市）区、开发区城市社区覆盖率达到**%。
****年及以后，老年助餐服务进*步向城乡社区（村）延伸，助餐服务场所增量明显，老年助餐网络不断完善，老年助餐服务质量明显提高，老年人幸福感、获得感、安全感进*步增强。
*、拓展老年助餐服务供给模式
坚持“政府引导、社会参与”的发展原则，多渠道建设敬老餐厅和敬老助餐点等老年助餐服务场所，提供多元化助餐服务保障方式，推动老年助餐服务便利化可及化水平有效提升。
（*）科学布局公建民营敬老餐厅。对于社会化餐饮资源覆盖率较低的区域，要充分挖掘新建小区配建的养老服务设施、老旧小区补建的养老服务设施，机关事业单位、学校、国有企业、农村等闲置房产资源，因地制宜新建改建*批敬老餐厅。现有各类资源无法覆盖的，要结合老年就餐服务需求，规划新建必要的敬老餐厅。引导诚信经营、管理规范的社会力量承接敬老餐厅运营管理，为老年人提供助餐服务。（市民政局、市发改委、市教育局、市财政局、市建委、市农业农村局、市国资委、市机关事务管理局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（*）鼓励餐饮企业参与助餐服务。调动价格普惠、环境整洁、交通便利的餐饮企业、售卖摊位和档口等社会化餐饮主体资源，发挥自身资源，通过协议签约、授牌经营等方式，建设社会合作敬老餐厅和敬老助餐点，为老年人提供助餐服务。（市民政局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（*）引导物业企业开展助餐服务。发挥物业企业贴近居民的优势，支持开展“物业+助餐”服务，利用自有餐厅食堂、改造闲置设施为辖区老年人提供集中就餐、个性化订餐，以及为行动不便老年人送餐上门等服务。（市民政局、市财政局、市房管局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（*）支持养老服务机构提供助餐服务。支持有能力的公办、民办养老机构，街道综合养老服务设施，社区嵌入式养老服务设施在满足在院老年人就餐需求的前提下，为周边居家老年人提供就餐、订餐、送餐等助餐服务。（市民政局、市财政局、市房管局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（*）探索创新多元助餐服务方式。鼓励机关、企事业单位、学校将内部成熟的餐饮资源向周边社区老年人开放，开辟老年助餐专区（窗口）。鼓励城乡社区引进“中央厨房”和移动送餐车等，设置社区取餐点或社区用餐点。鼓励农村地区探索发展邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等方式开展老年助餐服务。鼓励互联网平台、物流企业利用现有物流网络为老年人送餐。（市民政局、市教育局、市财政局、市国资委、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局按职责分工负责）
*、提升老年助餐服务质量
（*）规范建设标准。敬老餐厅要坚持“*有”标准建设，即有敬老餐厅标识、有适老化设施、有敬老专区专席、有服务协议、有推荐套餐、有优惠优待。敬老助餐点有厨房和集中就餐区域的，可以不进行适老化改造；没有厨房的，要能实现集中就餐、定点取餐、上门送餐等至少*种功能。敬老助餐点参照社会合作敬老餐厅管理，统*组织申报、审批和建设。（市民政局）
（*）规范服务供给。老年助餐服务场所优先提供午餐服务，有条件的扩展到早、晚餐服务，并确保助餐服务的连续性、稳定性。要根据老年人用餐服务需求、消费能力、饮食习惯，科学制定食谱，合理确定价格，提供敬老优惠套餐。鼓励对不同年龄段的老年人实行差异化优惠价格服务，对特殊困难老年人要加大优惠力度。（市民政局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（*）规范运营管理。建立****市敬老助餐管理平台，老年人持敬老卡用餐刷卡，自动完成支付结算，生成老年人就餐信息。设立敬老餐厅服务监督电话*****，发挥老年人对敬老助餐服务质量的监督和促进作用。有条件的敬老餐厅和敬老助餐点，要积极建设“互联网+明厨亮灶”，打造阳光厨房、透明厨房，让老年人便捷就餐、安心就餐。（市民政局、市市场监督管理局职责分工负责）
*、加大老年助餐服务支持力度
（*）建设奖补。利用住宅小区配建社区居家养老服务用房，以及政府、街道（社区）、学校、国有企业等国有集体房屋建设的公建民营敬老餐厅，完成建设并通过验收的，给予*次性建设奖补资金。（市民政局、市财政局按职责分工负责）
（*）适老化改造奖补。社会合作敬老餐厅应结合实际对老年人进出、活动、用餐、如厕等区域进行适老化改造，经考核确认符合相关标准的，给予*次性适老化改造奖补资金。（市民政局、市财政局按职责分工负责）
（*）用餐服务奖补。对全市各类敬老餐厅和敬老助餐点实施用餐服务奖补，依据不同年龄段老年人用餐次数、服务质量等因素确定用餐服务奖补标准，经考评合格后发放奖补资金。（市民政局、市财政局按职责分工负责）
（*）税费优惠。对符合条件的老年助餐服务场所，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。（市发改委、市民政局、市税务局按职责分工负责）
（*）房租减免。利用公有产权及政府租赁房产新建的老年助餐服务场所实行公建民营的，适当减免房屋租金，降低运营成本。（市民政局、市建委、市房管局按职责分工负责）
（*）金融扶持。对市场主体兴办的老年助餐服务场所的融资需求，积极向银行机构予以推荐，对符合条件的服务企业，支持融资担保机构提供担保费服务，做好跟踪反馈督导等工作，为企业争取信贷资金支持。（市金融办、市民政局按职责分工负责）
（*）场地支持。新建居住小区按照相应标准规范，配套建设养老服务设施，老旧居住区按标准落实社区养老服务设施，均优先用于开展老年助餐服务。可按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。（市规自局、市建委、市国资委、市民政局按职责分工负责）
（*）人力支持。对吸纳重点群体就业的老年助餐服务机构，按规定给予补贴。可根据老年人助餐服务开展情况，开发*定数量的老年助餐服务公益性岗位。（市人社局、市民政局按职责分工负责）
（*）社会参与。积极引导、鼓励慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等，以慈善捐助、冠名资助、公益服务、结对帮扶等方式参与老年助餐服务。探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐类社会组织、志愿者队*和互助组织，参与敬老助餐志愿服务，倡导为行动不便、家中确实无人取餐的老年人提供志愿送餐服务，建立服务评价激励机制。鼓励设立“孝善基金”，引导子女履行赡养义务，助力老年助餐服务。（市委****部、市民政局按职责分工负责）
*、强化老年助餐服务综合保障
（*）加强组织领导。各地要把老年助餐服务作为实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，“*把手”要亲自抓、亲自过问、亲自调度，把发展老年助餐服务纳入各级党委、政府民生实事项目、纳入应对人口老龄化能力评价指标体系统筹推进。有关部门要按照各自分工主动作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作。各地要根据本方案要求，结合实际制定实施细则。
（*）拓宽筹资渠道。建立养老助餐多元投入机制，各县（市）区、开发区通过争取省市资金支持、安排本级预算、发动慈善募捐、使用社区慈善基金、组织公益创投等多种渠道筹措资金，用于老年助餐服务奖补，助推老年助餐服务持续健康发展。可结合实际，在市级奖补基础上匹配资金，加大奖补力度。
（*）强化监督管理。强化属地管理责任，以老年人满意度为核心评估指标，定期对老年助餐服务场所进行评估，对于服务质量不高及不符合相关要求的限期整改，对拒不整改或发生食品安全责任事故的取消老年助餐服务资格。市场监管部门要加强对老年助餐服务的食品安全监管，消防救援机构等部门要依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查，财政部门要强化补助资金拨付和监管工作。
（*）营造良好氛围。各地要从实际出发，尊重群众意愿，积极探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方。要充分利用电视、网络、微信等媒体公示“老年助餐地图”，宣传助餐优惠政策和运营补贴政策，及时总结成功经验、推广特色亮点，营造社会广泛参与、群众拥护支持的良好氛围，维护好老年人“舌尖上的幸福”。
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